為貫徹落實《深圳經濟特區(qū)科學技術普及條例》(以下簡稱《科普條例》),做好我市科普基地、科普示范點的認定和管理,我單位制定了《深圳市科普基地、科普示范點管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現(xiàn)將有關政策解讀如下:
一、制定背景和現(xiàn)狀
?。ㄒ唬╇p區(qū)建設
2019年,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》先后印發(fā),深圳迎來了“雙區(qū)建設”戰(zhàn)略機遇。經中國科協(xié)深化改革領導小組研究同意,深圳正式被納入全域科普工作試點??破栈亍⒖破帐痉饵c是普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神,提升公民科學素質的重要陣地。充分挖掘我市科普資源,尤其是吸引高新技術企業(yè)開展科普工作,建設高質量科普陣地,才能更好地服務于“雙區(qū)建設”。
(二)《科普條例》出臺
《深圳經濟特區(qū)科學技術普及條例》經市第六屆人民代表大會常務委員會于2019年6月26日通過,自2020年1月1日起實施,標志著我市科普工作更加規(guī)范有序?!犊破諚l例》規(guī)定,市、區(qū)人民政府應當加強科普基地和科普示范點建設,明確市、區(qū)科學技術協(xié)會負責科普基地、科普示范點的培育、認定、管理和評估。
?。ㄈ┗噩F(xiàn)狀
一直以來,我市科普教育基地的認定工作主要由市科協(xié)承擔。2017年以前,按市科協(xié)制定的《深圳市科普教育基地管理辦法》進行認定和管理,2017年至今,按《深圳市科普教育基地認定與管理試行辦法》進行認定和管理。截至2019年底,共認定163家市級科普教育基地。市級科普教育基地的建設單位包括事業(yè)單位(約占30%)、國有企業(yè)(約占10%)、民營企業(yè)(約占50%)、其他(不足10%)。從行政區(qū)域分布來看,羅湖區(qū)15家,福田區(qū)31家,寶安區(qū)18家,鹽田區(qū)9家,南山區(qū)39家,龍崗區(qū)29家,龍華區(qū)7家,坪山區(qū)1家,光明區(qū)7家,大鵬新區(qū)7家,其分布特點與我市科技創(chuàng)新力量分布基本匹配。
?。ㄋ模┐嬖趩栴}及原因
總體而言,我市科普教育基地存在數(shù)量不足、質量不高、社會知名度較低、知名科技企業(yè)少等問題,難以滿足市民日益增長的科普需求。一是科普教育基地“含金量”有待提升。深圳擁有一大批世界級的創(chuàng)新型企業(yè),如華為、大疆、邁瑞、騰訊等,但是它們尚未加入到科普教育基地的行列中來,是我市開展科普工作的重大缺憾。據了解,這些企業(yè)大多數(shù)都建立了企業(yè)展廳,主要面向政企客戶,幾乎不向普通公眾開放。二是科普經費不足。一方面市科協(xié)用于科普基地方面的財政經費不足,2019年市科協(xié)針對科普基地的經費只有100萬元,除去基地復審、認定等工作經費,實際可用經費只有不到70萬元,經費不足導致市科協(xié)對科普基地的支持不夠,在一定程度上削弱了科普基地的積極性;另一方面是科普基地本身投入到科普工作上的經費不足,由企業(yè)建設運營的基地約80%都是中小企業(yè),投入到科普工作中的經費有限,無法有效開展高質量的科普活動,未能將深圳科技優(yōu)勢轉化為科普優(yōu)勢。三是科普人才匱乏。除了少數(shù)專門從事科普工作的基地,多數(shù)基地的科普工作都是由公共職能部門人員負責,少量技術人員兼職,專業(yè)化程度較低。
二、依據和架構
?。ㄒ唬┱咭罁?/span>
《科普條例》第五十六條規(guī)定市、區(qū)人民政府應當加強科普基地和科普示范點建設,市、區(qū)科協(xié)負責科普基地和科普示范點的認定;第五十七條、五十八條規(guī)定了科普基地和示范點的認定條件;第五十九條規(guī)定市、區(qū)科學技術協(xié)會可以按照規(guī)定給予財政性資金資助;第六十條、六十一條規(guī)定了科普基地和科普示范點有關權利和義務;第六十二條規(guī)定市、區(qū)科協(xié)應當按照規(guī)定對科普基地和科普示范點進行考核、評估。
?。ǘ┛傮w架構
《辦法》全文共六章。其中,第一章為“總則”,闡述《辦法》制定的依據,定義市科普基地、市科普示范點概念,明確了市、區(qū)科協(xié)和運營單位職能。第二章為“管理體系、認定標準和資助類型”,我市科普場所管理體系分為市科普基地、市科普示范點兩級,并規(guī)定了其認定標準;資助分為建設資助和運營資助兩個類型。第三章“申報、稱號認定與建設資助”明確了申報和認定流程。第四章“考核與運營資助”介紹了年度考核和運營資助的有關要求、程序。第五章“管理與服務”規(guī)定了市科普基地、市科普示范點的有效期、責任義務、優(yōu)惠政策以及市、區(qū)科協(xié)的服務要求。第六章為“附則”。
三、《辦法》主要特點
?。ㄒ唬┟鞔_各部門職責
一是明確了市、區(qū)科協(xié)職責?!掇k法》明確,市科協(xié)負責市科普基地、市科普示范點的認定、考核和資助。區(qū)科協(xié)協(xié)助做好認定推薦、業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作。理順了市、區(qū)科協(xié)職責,避免重復工作,減少申報單位的工作量。在認定環(huán)節(jié),明確需區(qū)科協(xié)推薦,以便各區(qū)加強對轄區(qū)科普資源的管理和服務。二是明確建設和運營單位作為法人主體,履行市科普基地、市科普示范點的建設和日常運營的主體責任。
?。ǘ嵭蟹旨墶⒎诸惞芾?/span>
《辦法》對我市科普場所實行分級、分類管理。分級是指按照認定標準從高到低分為市科普基地、市科普示范點兩級管理。分類是針對市科普基地分為科技場館類、公共場所類、教育科研類、生產設施類、信息傳媒類等五類,分類辦法與全國認定基地的辦法保持一致,其中市企業(yè)科技傳播館隸屬于生產設施類市科普基地。實行分級、分類管理,符合深圳實際,有利于培育發(fā)展我市科普設施,能夠有效吸引各界社會力量投入科普工作,更充分的挖掘我市科普資源。
?。ㄈ┐蛟炱髽I(yè)科技傳播館
與北上廣等主要城市相比,深圳在傳統(tǒng)科技場館上數(shù)量少、規(guī)模小、投入低,與全市迅猛發(fā)展的高新技術產業(yè)難以匹配。2015年,市科協(xié)開始組織專家對我市企業(yè)科技傳播資源開展了調研和評估,多次召開研討會、座談會征求了有關行業(yè)專家及高新技術企業(yè)、相關部門的意見,起草了《深圳市企業(yè)科技傳播館認定與管理辦法(試行)》,并于2017年征求了市財政委、市經貿信息委、市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新委、市教育局、市人社局、市法制辦、市民政局等單位的意見。2018年初,市人大主導開展科普立法工作,文件起草工作組建議將市企業(yè)科技傳播館事項納入科普立法工作一并研究推進。由于市企業(yè)科技傳播館可歸類為生產設施類科普基地,只是認定標準更高,因此在《科普條例》中沒有單獨表述。截至2020年,我市約有1.7萬家國家高新技術企業(yè),為了支持和引導高新技術企業(yè)積極參與科普場館設施建設,將深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為科普優(yōu)勢,滿足人民群眾日益增長的科普需求,《辦法》在生產設施類市科普基地基礎上提出建設市企業(yè)科技傳播館,這將極大提升我市整體科普資源質量。
(四)實現(xiàn)指導、認定、資助、管理一體化服務
《辦法》從指導、認定、資助、管理等方面進行了規(guī)范,建立了全流程、一體化的服務體系,是國內目前最為完備的管理辦法之一,既有利于廣泛調動社會資源積極支持和參與科普資源建設,又能全面加強對科普基地、科普示范點的管理和服務。
(五)首次設立資助
根據《科普條例》規(guī)定,為了支持社會力量建設科普資源,每年對新認定以及年度考核合格的市科普基地、市科普示范點給予財政性資金資助,具體金額根據當年度財政預算金額確定,實行總額控制。
四、需要說明的幾個問題
(一)認定標準問題
2018年,市科協(xié)委托相關單位對我市科普教育基地進行了深入調研,結合我市現(xiàn)有基地基本情況,參考全國和廣東省科普基地認定標準,考慮到財政資助對申報積極性的提升,《辦法》中市科普基地認定標準相對于原《辦法》在場地設施、科普隊伍等硬性條件方面略有提高,注重面向社會公眾的開放性,保障科普基地高質量發(fā)展。同時,根據《科普條例》第五十六條、第五十八條對科普示范點的相關規(guī)定,《辦法》不再對市科普示范點進行分類,其認定標準在第五條做出了規(guī)定,并低于市科普基地?!掇k法》附件中規(guī)定了市企業(yè)科技傳播館的認定標準,要求申請單位是國家高新技術企業(yè),其認定標準要高于一般生產設施類市科普基地。
?。ǘ┵Y助對象的問題
為了鼓勵社會力量興辦科普場所,辦法規(guī)定對運營單位為非財政核撥單位并滿足一定要求(《辦法》第十一條)的市科普基地、市科普示范點進行資助。
此外,《科普條例》第五十九條規(guī)定“國家和廣東省科學技術協(xié)會認定的科普教育基地可以享受科普基地相關待遇”。中國科協(xié)2014年至今未開展過全國基地的認定和復查工作,目前在深的全國科普教育基地有5家,均是市科普教育基地,分別是仙湖植物園、福田紅樹林保護區(qū)、深圳市野生動物園、深圳市中絲園文化產業(yè)有限公司和力嘉包裝(深圳)有限公司,這5家單位是我市科普基地的優(yōu)秀代表,科普工作開展情況良好。廣東省科普教育基地是由省科技廳和省科協(xié)共同管理和認定,每年開展一次,目前有36家單位同時是省、市級基地(含已過期的省級基地)。根據2019年廣東省科普教育基地的認定結果,相當一部分的省基地未通過市科協(xié)進行推薦,市科協(xié)對其情況掌握不足??紤]到全國基地多年未開展認定和復查工作以及省基地管理難度大、省基地過期未復查現(xiàn)象多,因此《辦法》第十七條提出“符合本辦法認定標準的全國、廣東省科普教育基地經申報認定為深圳市科普示范點、科普基地后可以依照本辦法申請資助”。
(三)資助標準問題
《全國科普教育基地認定與管理試行辦法》規(guī)定,中國科協(xié)設立專項經費,資助“優(yōu)秀全國科普教育基地”開展特色科普活動?!稄V東省科普教育基地管理辦法》規(guī)定,省科協(xié)、省科技廳對科普教育基地的科普項目擇優(yōu)扶持,擇優(yōu)資助科普教育基地開發(fā)和共享優(yōu)質科普產品。
參考相關省市做法,考慮到基地認定數(shù)量會逐年增加,以及增加財政預算的不確定性,且確定具體資助金額屬操作層面事項,因此《辦法》中未明確具體資助金額和資助比例。為了便于工作統(tǒng)籌開展,《辦法》規(guī)定:建設資助和運營資助金額相同,并且按照市科普基地、市科普示范點各分為兩類,同類的資助金額相同,具體資助金額根據當年度財政預算總額確定。在認定后的五年有效期內,建設資助僅在認定當年發(fā)放,后四年根據年度考核情況給予運營資助,建設資助和運營資助的比例約為1:4。